采取措施 严格监管 努力净化电子计价秤市场

——中国计量科学研究院党委书记兼副院长、原国家质检总局计量司副司长宋伟
在2014年中国衡器协会年会暨九届五次理事会议上讲话节选

　　2012年，国家质检总局计量司在全国范围内开展了电子计价秤专项整治，那一年有四个专项整治活动，其中一项就是电子计价秤的整治。
　　在这次专项整治当中，计量部门共检查电子计价秤生产企业150余家。从计量司的统计数据来看，全国已经取得制造计量器具许可证的衡器企业在900～1000家左右，当然每年也会有一些局部的变化，有新增加的，也有退出的，但是基本稳定在这个数量范围内。这些企业生产的电子计价秤，有专门的生产企业，也有只是部分产品，所以此项检查活动是根据许可证的范围，选择了其中150余家比较有规模的企业，同时对48家称重传感器生产企业也进行了检查。在这次检查工作中，除了检查生产企业以外，计量司的这项工作还有了一个新的突破，那就是将检查工作延伸到了销售、修理行业。检查了计价器销售企业6000家，修理企业870家。同时也检查了6万多家集贸市场和餐饮店72万台在用的电子计价秤，检查规模很大，投入精力也很大。
　　在整个过程中，共查出无证生产和销售电子计价秤企业80余家；销售作弊电子计价秤企业64家。同时还查出了借修理名义，改装电子计价秤，加装作弊装置的企业10家，其中情况比较严重地移送司法部门。在这次检查过程中，查处各类计量违法案件有3000多起，其中涉及计量作弊的有1200起，这是检查的基本情况。
　　通过检查，我们发现了其中的一些问题，并进行了梳理归类：第一个环节是生产环节，生产电子计价秤领域这些企业在生产过程中，有“两张皮”现象，就是生产和销售的产品和做型式实验的产品不一致。大家都知道，型式实验要求是比较严格的，有的企业为了通过型式实验，于是下大力气，精心装配了一套产品送去做实验，但在生产过程当中则简化了生产程序，包括设计上的一些必要的要求。这样就出现了生产过程中的产品和型式评价的样机不一致的情况，也就是前面所说的“两张皮”现象。比如像上海质监局在抽查过程中，把企业产品同实验室评价的备案产品一比较，就发现有6个批次的电子计价秤产品是不一致的，这是一个现象。另外一个现象是，有的生产企业为了降低生产成本，采用了一些廉价的元器件，包括传感器及其他一些关键部件，这是一个老问题了。廉价生产器件的稳定性、可靠性都有问题，导致了产品的质量不稳定。还有一些企业，在生产经营过程中缺乏诚信意识，他们采用多个商标或者异地公司兼制的方式。有的公司根本查不到其企业备案，在工商注册部门也是查不到的。有的企业在设置产品出厂过程中，设置了一些功能键，可以直接对重力补偿或者测量过程进行影响，为社会上一些不法分子作弊留下了一个空间。
　　第二个环节是销售和修理环节，也是这次检查的一个重点环节，因为以前在这方面关注的不够。一部分销售企业进价把关不严，总是选择一些价格比较低的来销售。另外还有一些甚至销售一些无证的电子计价秤。特别是有个别的销售企业，擅自改动电子计价秤的结构，以迎合一些市场的不良需求。再一个就是在修理环节发现很多修理电子计价秤的企业没有这方面的资质，有的连营业执照都没有，这种就是“地摊式”的或者“个体式”的方式，没有固定的维修场所，打一枪换一个地方这种流动的修理企业还是存在的。有的人甚至专卖那种黑心秤，这方面的问题曾在北京的媒体上做过系列报道，20块钱就可以改装一个可以加上作弊功能的电子计价秤，对此我们专门进行了一些检查。
　　第三个环节就是使用环节，这历来是我们工作的难点，特别是在集贸市场。而在超市和一些大型的商店，电子计价秤的管理就比较规范。在集贸市场包括一些流动摊贩使用的电子计价秤存在着大量的问题，有产品质量问题，也有恶意欺诈问题。尤其在流动摊贩、水产摊位、海鲜卖场、旅游景点，这种缺斤短两、计量作弊的行为还是比较多的。央视也曾多次做过报道，包括大家都知道的海南海鲜的计量欺诈问题。有一些不法摊贩利用计量器具作弊的情况还比较多，这些零散摊贩的计量器具的计量检定就比较困难，一方面有流动性，一方面作为个体经营者，他们拒绝计量部门的检查，所以我们一方面要求市场管理部门进行配合，一方面计量司推出了“四个统一”的方式，就是在有规模的集贸市场上，采取“统一配置、统一管理、统一检定、统一更换”的方式来控制，特别是在市场设置公平秤，让消费者利用公平秤来维护自己的合法权益。
　　通过以上几个环节，我们看到电子计价秤监管和违法的查处难度还是比较大的。一方面是现在电子计价秤使用量越来越大，因为现在随着经济发展和社会进步，电子计价秤在一些中小城市也大量使用，杆秤基本上已经退出了大型的集贸市场。电子计价秤的使用范围又比较分散，量大面广，使用分散，监管成本也比较高，所以我们现在正在争取由地方政府对贸易衡器的检定，实行政府买单的方式，免收摊贩的检定费用，现在有的地方已经实施了。这在一定程度上缓解了这方面的矛盾，推动了电子计价秤的检定工作。现在好多省都已经出台了专门的方案，拨付了专项资金来支持这项工作。
　　另外电子计价秤作弊的违法成本很低，这是本次计量法修订方案当中重点修订的一个内容。这样，计量作弊的违法成本将大幅度提高， 而不是以前作一次弊抓住后就罚个一二百块钱，或者几十块钱。现在作弊违法的成本很高。比如像加油机作弊，试想把作弊的软件芯片破解，因为没有原代码，要几个专家工作一周到十天的时间才能破解他这个软件。如果破解出来，就只是简单处罚，作弊方会觉得无关痛痒，而对计量部门则压力比较大，这个查处的成本比较高。目前我们也在考虑这些因素，包括我们对衡器方面软件测评的问题，我们正在采取各种积极措施。
　　针对电子计价秤存在这些问题，计量司从制度建设上提出了具体的工作措施。一方面就是在生产环节采取了留样制度，现在我们已经督促各个国家级的衡器型式评价实验室，要建立一个保管室，凡是通过你处生产的型式评价电子计价秤，我们要求留样，也希望我们企业能够理解和配合。通过留样，我们就可以对比，解决“两张皮”的问题。这在上海我们曾经做过这方面的工作，取得了不错的成效。当时上海还没有留样机，留的只是照片，把里面的结构照片都留了下来。当一家企业的产品更换芯片以后，我们把照片一对比，里面线路板结构都变了，主体结构变了，你的型式评审证书就无效了。现在我们正在完善这项工作，当然除了电子计价秤，一些大型衡器留样是比较困难的，所以我们对小型的这种衡器采取留样制度。
　　在销售环节，我们要求各地要实施备案登记制度，同销售企业建立联系卡，对销售电子计价秤的企业和品种规格进行备案，便于今后监督检查能够有所依据。修理环节实行的是修理点的登记管理制度，尽管现在允许生产企业无需办理修理许可证，就可以维修自己生产的电子计价秤，但是对一些零散的社会上的一些专职的修理点，则需要加强管理，重点是防范在修理环节出现的增加作弊功能现象。
　　整治电子计价秤作弊，主要通过以上这些措施，来落实生产企业、销售点、维修点的连带责任，将来争取建立这方面的追溯制度。在许可证的有效期，计量司要求各省级的质量监督部门每年要安排至少两次证后的检查，因为衡器是我们国家重点的管理计量器具，按照这个要求，许可证是由省级计量部门来颁发的，那么省级计量部门就有责任来组织对获证企业的证后检查。以前这种检查是随机的，现在计量司想把它纳入制度的要求，要求每年开展两次这方面的检查，检查的内容可以分别根据实际需求来制定。检查重点是要检查生产企业是否按照型式批准组织生产，是否保持了与考核相一致的生产条件。包括一些技术要求、重力补偿及防作弊的封装要求，发现违法行为就要严肃处理。因此计量司也对质监系统提出要求，要求各省的质监局每年中期和年终结束，也就是 6月底和12月底要分别就这两次监督检查的情况向国家质检总局做一汇报。
　　第三方面就是各地要建立产品质量状况的报告制度。当然这个问题正在探讨中，要求从2013年开始，电子计价秤的生产企业每年要向省质监局提交一份企业产品生产的质量报告，对这一年的产品生产过程中的质量监管的一些措施和一些基本情况作一汇报。包括产品质量情况，包括市场的反馈信息，调整监管方式。当然这些措施有的还在研究中，有的在逐步实施，我们也希望通过一系列的制度建设，能够规范质监系统对计量器具生产环节、销售使用各环节管理的自我监督。同时希望通过这种方式，督促生产企业能够重视计量器具的产品质量，维护消费者的合法权益。当然，电子计价秤这项工作应该是一个长期的工作，它的产品质量的稳定需要一个很长的过程，需要企业的积极支持和参与。同时也需要社会各界的监督，包括消费者监督意识的提高，整个社会环境的改善，对电子计价秤产品质量的提高都是非常有利的。计量司也将会继续跟踪，加强对涉及到民生领域9类重点管理的计量器具的监管，也希望各生产企业能够积极配合，大家共同努力，使电子计价秤包括整个衡器行业各个领域的衡器产品质量水平能够有稳步的提高，希望将来能够实现我们企业生产的衡器让全社会使用起来是放心的。当然我知道做到这一点是非常不容易的，原来我参加过几次会议，我深刻地感觉到社会上对一些计量器具特别是衡器是持怀疑态度的，主要是贸易结算领域的。另外媒体对这方面也是很关注的。因为这关系到老百姓的生活中的方方面面，所以我们也希望这方面的产品质量要提高，从政府管理部门的角度，让广大消费者放心。

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